前言：10月26日，來到位于越西縣越城鎮(zhèn)城北感恩社區(qū)吉古約古家時(shí)，已經(jīng)是當(dāng)天傍晚的6時(shí)許。因?yàn)橛杏H戚來串門的緣故，吉古約古家非常熱鬧，廚房里正在煮臘肉，家中電視、沙發(fā)、冰箱、洗衣機(jī)等等一應(yīng)俱全，歡聲笑語一片。回想起曾經(jīng)在竹阿覺鎮(zhèn)洛木村高山上的家，吉古約古非常清楚：那已是過往，不會(huì)再復(fù)返。
“前段時(shí)間帶著娃娃回了趟老家，娃娃已經(jīng)不愿意多停留，只想著趕快回新家。”很明顯，相比曾經(jīng)高山上的家而言，吉古約古全家更喜歡現(xiàn)在的新家，“這里離城近，再也不需要爬山，娃娃讀書的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也好很多，生病了住院也非常方便，超市就在家門口……”
3個(gè)月前，吉古約古與鄰居一起去了內(nèi)蒙古打工，每天能掙300至400元；媳婦阿爾阿支莫在社區(qū)的幫助下，在小區(qū)內(nèi)做保潔，兼顧照看兩個(gè)孩子。至于在老家的6畝土地，已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)。另外，他家一共有4口人，在大瑞蘋果基地還有2萬元錢的入股，坐等每年分紅。
搬出深山溝，住進(jìn)新樓房，吉古約古全家人看見了未來……與吉古約古家同樣看見了未來的，還有其他130個(gè)集中安置點(diǎn)7527戶32282名搬遷群眾。
如何讓易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”？這是涼山脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“后半場”以來，在易地扶貧搬遷中亟待解決的問題，也是越西縣異地扶貧搬遷現(xiàn)階段必須啃下的“硬骨頭”。
“黨建聯(lián)盟+治理平臺(tái)”安置點(diǎn)有了“牽頭人”
“剛搬來時(shí)，還要回老家看病。”在位于新民鎮(zhèn)安置點(diǎn)的新家里，瓦曲覺鄉(xiāng)河西呷多新村建檔立卡貧困戶吉足拉比說。
入駐城北感恩社區(qū)的群眾共涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村；入駐新民鎮(zhèn)15個(gè)集中安置點(diǎn)的群眾，分別來自瓦曲覺、白果等7個(gè)鄉(xiāng)……越西縣130個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)中，其中69個(gè)安置點(diǎn)涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，形成了一個(gè)個(gè)“鎮(zhèn)中鄉(xiāng)”“村中村”。由于搬遷群眾戶口尚未遷移，安置點(diǎn)一時(shí)面臨“兩頭管”，給群眾日常生產(chǎn)生活帶來不便。
據(jù)瓦曲覺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長林春說：“搬遷群眾戶口尚未遷移到新民鎮(zhèn)，且貧困戶健康檔案此前也在老家，免費(fèi)體檢、醫(yī)療報(bào)銷等都要往老家跑。”“孩子上學(xué)也復(fù)雜。”新民鎮(zhèn)黨委書記鄧軍補(bǔ)充說，按照此前要求，搬遷群眾子女原則上在戶籍所在地讀書，若要在新民鎮(zhèn)讀書，就需兩地開證明：遷出地證明有此人，遷入地證明在此居住。辦理相關(guān)教育費(fèi)用減免手續(xù)也需“兩頭跑”。“兩頭跑”群眾累，“兩頭管”干部累。由于安置點(diǎn)是從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地上建設(shè)的，目前又屬于遷出地管理，因此治理差異大。另外，在土地協(xié)調(diào)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也存在巨大難題。
明確“牽頭人”，是安置點(diǎn)治理的核心。今年5月底，越西縣開始探索“黨建聯(lián)盟+基層治理”模式，聚焦構(gòu)建易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基層治理問題。
首先按照安置點(diǎn)分布相對集中原則，越西縣在遷入人口較多的新民鎮(zhèn)、大瑞鎮(zhèn)、南箐鎮(zhèn)、越城鎮(zhèn)，分別建立“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)，成立臨時(shí)黨工委。4名縣委常委任臨時(shí)黨工委書記，4個(gè)遷入地的鎮(zhèn)黨委書記任常務(wù)副書記，遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任委員，將全縣搬遷較為集中的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)安置點(diǎn)、1500余戶、6000余名搬遷群眾納入管理服務(wù)。形成了黨建共抓、資源共享、治理聯(lián)動(dòng)的“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理格局。由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立安置點(diǎn)黨建聯(lián)盟，健全聯(lián)席會(huì)議制度，合理設(shè)置安置點(diǎn)黨組織，形成“安置點(diǎn)黨組織主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)管、村黨支部協(xié)管”的治理格局，讓涉及搬遷黨組織由“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)合作”，推動(dòng)了易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)治理創(chuàng)新的新突破。
其次按照“安置點(diǎn)黨組織主導(dǎo)、村組牽頭、搬遷居民參與”的原則，健全紅白理事會(huì)、矛盾糾紛調(diào)解會(huì)、鄰里互助組等，建立“自下而上集民意”的聯(lián)商機(jī)制、“集體議事做決策”的聯(lián)議機(jī)制、“從上而下抓落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建社情民意收集反饋、問題協(xié)調(diào)處置、事項(xiàng)辦理服務(wù)直通平臺(tái)，構(gòu)建起“群眾意愿—集體提議—支部審定—組織實(shí)施”的議事定事干事格局。對全縣289名搬遷無職黨員設(shè)崗定責(zé)，示范監(jiān)督帶動(dòng)7527戶32282名搬遷入住群眾遵守村（居）民公約。
再次采取“黨組織引領(lǐng)融入、行業(yè)部門指導(dǎo)融入、群團(tuán)社會(huì)組織主動(dòng)融入”模式，在集中安置點(diǎn)成立工青婦和民兵組織，健全黨員志愿服務(wù)隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)3支隊(duì)伍，并開設(shè)了搬遷群眾“第一課堂”、巾幗志愿服務(wù)、“雙報(bào)到、雙評(píng)價(jià)”活動(dòng)、“互益行”活動(dòng)、微心愿辦理、“潔美家庭”評(píng)選、公益讀書會(huì)等深受群眾歡迎的品牌活動(dòng)。
由于安置點(diǎn)治理有了“牽頭人”，力量集結(jié)、調(diào)動(dòng)，措施研究、安排的效率都大大提升。
“四化”模式治理基層 實(shí)現(xiàn)遷入地“一窗辦理”
進(jìn)入城北感恩社區(qū)后，整齊排列的單元樓，干凈锃亮的黑油路，有序劃分的停車位，翠綠惹眼的綠化帶，漸次排布的太陽能路燈和監(jiān)控探頭，一派標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)形象。小區(qū)門口，全是安置戶們圍繞群眾需求開張的各類商鋪，一家剛開業(yè)的超市內(nèi)人頭攢動(dòng)，生意火爆。
感恩社區(qū)的一角，矗立著一幢標(biāo)有“黨群服務(wù)中心”的小樓，這里是整個(gè)社區(qū)的中樞。
“我們這里，開展了易地扶貧搬遷‘人地分離’便民服務(wù)托管，涉及的社保、教育、衛(wèi)計(jì)、優(yōu)撫、救助、養(yǎng)老、殘疾補(bǔ)貼、就業(yè)咨詢、費(fèi)用代繳等等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都可以在這里辦理。”城北感恩社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任莫色古布子拿著一個(gè)綠色本本的“暫住證”告訴記者，“入駐社區(qū)的絕大部分群眾并沒有把戶口遷過來，但只要他們來這里辦理了相關(guān)手續(xù)，上述所有相關(guān)事項(xiàng)的辦理就可以全部在社區(qū)完成，不再需要回原戶口所在地辦理。”
圍繞提升群眾的幸福指數(shù)，越西縣在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)推行了基層治理“四化”模式：
一是創(chuàng)新開展易地扶貧搬遷“人地分離”便民服務(wù)托管代辦模式，將涉及社保、教育、衛(wèi)計(jì)、就業(yè)咨詢、費(fèi)用代繳等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)站，采取職能部門派員指導(dǎo)、村社干部代辦、預(yù)約定時(shí)服務(wù)等方式，嚴(yán)格落實(shí)坐班值班制度，將辦事流程和辦事須知在醒目位置上墻，讓群眾進(jìn)門“找得到人、辦得了事”，一窗受理、一人跟辦、一站辦結(jié)。
二是統(tǒng)籌做好安置點(diǎn)供電、供排水、道路硬化、路燈亮化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，合理規(guī)劃配套建設(shè)扶貧超市、餐飲服務(wù)商業(yè)鋪面、文化體育廣場、農(nóng)副產(chǎn)品扶貧交易中心等公共服務(wù)場所，形成大鄰里服務(wù)圈，為搬遷群眾提供居家養(yǎng)老、醫(yī)藥診所、子女教育等吃、穿、住、行、樂等方面的一體化服務(wù)。
三是開展“移出大山走新路·共同發(fā)展感黨恩”、達(dá)體舞、“三下鄉(xiāng)”、文化志愿服務(wù)等活動(dòng)，豐富搬遷群眾文化生活；實(shí)施“樹新風(fēng)助脫貧”巾幗志愿行動(dòng)，巾幗志愿服務(wù)隊(duì)80名婦女通過“第一課堂”，深入搬遷群眾家中開展安全用水用電、基本家電使用、居家個(gè)人環(huán)境保持等教育引導(dǎo)；探索建立“美家”積分超市，宣傳動(dòng)員群眾通過撿垃圾換積分兌物資，集中分類回收處理生活垃圾，社區(qū)人居環(huán)境得到了極大改善；配套制定“禁止拋撒人民幣、禁止人民幣做花圈、禁止殺3頭牛以上”等杜絕鋪張浪費(fèi)的婚喪辦理制度，倒逼群眾移風(fēng)易俗。
四是以遷入地為主，按照遷出地和遷入地資源共享、治理聯(lián)動(dòng)的模式，統(tǒng)籌抓好“四治”工作。實(shí)施文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)辦“六聯(lián)”機(jī)制，統(tǒng)籌抓好禁毒防艾、控輟保學(xué)、超生治理等工作。吸納轄區(qū)內(nèi)德高望重的“德古”，幫助村（社區(qū)）“兩委”開展矛盾糾紛調(diào)解，進(jìn)一步構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，確保社區(qū)群眾安居樂業(yè)。
“卡莎莎！卡莎莎！黨的政策好，感謝共產(chǎn)黨！我們家只花了一萬塊錢就住上了這么安逸的房子。搬下山以后，娃娃讀書方便，辦各類事情也方便！”見有來客，感恩小區(qū)群眾沙馬阿且和妻子阿爾阿機(jī)莫熱情地讓座，用不太流利的漢語表達(dá)著感激。
完善群眾增收保障 確保群眾穩(wěn)步致富
在越西縣大瑞鎮(zhèn)，有一個(gè)占地3200畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，里面種植的全都是蘋果。是越西縣整合了廣東佛山援建資金、縣財(cái)政涉農(nóng)資金、易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、縣農(nóng)文旅投公司自籌資金，投資1.3億元興建的。項(xiàng)目實(shí)施前3年，按人均入股5000元標(biāo)準(zhǔn)量化給享受易地扶貧搬遷政策的32282人，每人每年可享受250元的保底分紅。在項(xiàng)目實(shí)施的第四、第五年，按照人均入股金額比例進(jìn)行收益分紅（預(yù)計(jì)人均年收益分紅在1000元以上）。在項(xiàng)目實(shí)施的第六年開始，由縣政府重新研究制定相關(guān)收益分配制度，真正讓易地扶貧搬遷群眾享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
日前，城北感恩社區(qū)“兩委”牽頭成立了個(gè)家政服務(wù)公司，吸收搬遷安置群眾中的剩余勞動(dòng)力，除滿足社區(qū)內(nèi)居民家政服務(wù)外，還可對外承接服務(wù)，公司盈利將作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入；配套建設(shè)民風(fēng)民俗活動(dòng)場所，活動(dòng)場所出租給群眾辦理婚喜宴，收取的租金也作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。
搬遷是手段，脫貧才是目的。
圍繞搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，越西縣首先加大了基本政策的保障：全面銜接好搬遷群眾遷出地和安置地“兩種利益”，在確保搬遷群眾享有遷出地村集體經(jīng)濟(jì)紅利、土地承包權(quán)、林草地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)和其他惠農(nóng)政策不變的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了后續(xù)幫扶“十六條措施”，落實(shí)“四不摘”要求，實(shí)行“三級(jí)三包”責(zé)任制，推行“1+3+N”幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化幫扶責(zé)任人，做到居住地改變幫扶力量不變。
通過“資產(chǎn)收益模式”建立帶貧機(jī)制，制定《越西縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)行搬遷安置點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，投入易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.6億參與越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，整合1.29億元易地扶貧搬遷資金，投入有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)易地扶貧搬遷群眾增收后勁。配套建設(shè)的扶貧制衣廠、非遺項(xiàng)目及農(nóng)特產(chǎn)品扶貧加工車間、特色手工業(yè)扶貧車間、農(nóng)副產(chǎn)品扶貧交易中心、扶貧綜合商業(yè)開發(fā)區(qū)，盡可能多的為搬遷群眾創(chuàng)造出工資崗位并優(yōu)先滿足，并將出租收益（每年約230萬元）的10%-30%作為集體經(jīng)濟(jì)收入，讓搬遷群眾同步享有社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入紅利，不斷穩(wěn)固搬遷群眾脫貧增收后勁。
通過培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、勞務(wù)輸出發(fā)展一批、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持一批、公益性崗位安置一批等方式，在安置點(diǎn)設(shè)立社會(huì)保障服務(wù)站點(diǎn)和勞務(wù)輸出服務(wù)站點(diǎn)，搶抓東西部對口扶貧協(xié)作機(jī)遇，成立工作專班，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，累計(jì)組織就業(yè)培訓(xùn)88個(gè)班、3765人次，勞務(wù)輸出招聘會(huì)6場，開展“春風(fēng)行動(dòng)”勞務(wù)輸出1045人。用好東西部協(xié)作幫扶資金，按政策在安置點(diǎn)設(shè)立管理員、保潔員等公益性崗位1179個(gè)，幫助搬遷群眾就近就業(yè)增收。有意愿、有條件的貧困勞動(dòng)力可就近在產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、扶貧交易中心、扶貧開發(fā)區(qū)參與務(wù)工，或者優(yōu)先租賃鋪面創(chuàng)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力家庭至少有1人務(wù)工，切實(shí)貧困群眾脫貧增收能力。
結(jié)語：挪窮窩，謀富業(yè)。越西縣通過“黨建聯(lián)盟+四化模式+后續(xù)發(fā)展”盡全力解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)實(shí)瓶頸，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措，切實(shí)提升了搬遷群眾的獲得感和幸福感，讓易地扶貧搬遷群眾從根本上實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍。（林建江 張文俊 趙家宜）
