《實施方案》基于貫徹上級改革要求、對標優(yōu)秀做法創(chuàng)新、補齊營商短板弱項三方面考量，從聚焦市場開放、辦事體驗、項目建設(shè)、要素保障、監(jiān)管效能、法治保障6個維度，確定了23個重點改革領(lǐng)域，制定了275項具體舉措，全力優(yōu)化“六大環(huán)境”。

從1.0版的“建體系”、2.0版“樹品牌”到3.0版“強指標”，營商環(huán)境4.0版突出“求突破”。“從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。”區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長竇川表示。

如何打造寬松公平的市場環(huán)境？青白江有自己的想法。青白江區(qū)作為成都中歐班列始發(fā)地，在促進跨境貿(mào)易便利化方面，將進一步提升陸港主樞紐能級，全省率先探索建設(shè)成都國際鐵路港跨境貿(mào)易綜合查驗監(jiān)管中心、提高非侵入式檢查設(shè)備（H986）智能審圖覆蓋率至90%、建成綜保區(qū)倉庫管理系統(tǒng)（WMS）、智慧標簽系統(tǒng)，持續(xù)提升通關(guān)效率；在推動鐵路港經(jīng)開區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對一般貿(mào)易、跨境電商、整車貿(mào)易等各類產(chǎn)業(yè)集中推出了“惠企大禮包”，智能制造企業(yè)最高可獲得300萬元的固投補貼，整車進出口企業(yè)最高可獲得440萬元/年補貼，跨境電商企業(yè)最高可獲得200萬元/年補貼，使用綜保區(qū)倉庫最高可獲得100%租金補貼，入駐國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園最高可獲得全額租金補貼，口岸和綜保區(qū)內(nèi)集裝箱正常進出口基礎(chǔ)作業(yè)及配合查驗作業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)成本全額補貼，以更大力度加快構(gòu)建外向型經(jīng)濟體系、加快形成泛歐泛亞供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

值得一提的是，青白江將圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用，在全省率先在市場準入、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、交通、文化等6個領(lǐng)域探索建立“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動機制，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)，并將信用貫穿審批、監(jiān)管、執(zhí)法全過程，推動“守信路路暢通，失信處處受限”。“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動閉環(huán)服務(wù)改革，由過去的“單點突破”向“整體政府”轉(zhuǎn)變，更加注重改革的系統(tǒng)化、立體化、集成化，實現(xiàn)“放管”同步發(fā)力，確保“放得開”“管得住”“服得好”。

相比3.0版本，青白江營商環(huán)境4.0版改革深度更深。如何讓群眾、企業(yè)辦事更方便，青白江有自己的一套“瘦身法”——辦事流程更短、申報材料更少、辦事路程更近。

在青白江，企業(yè)開辦更加簡單。企業(yè)開辦“一站式”全流程服務(wù)，降低申請人自備材料時間80%以上，減少填報項60%以上，并可通過口頭申報登記實現(xiàn)“零填寫”，打造輕松閱讀即可辦好事的“無感申報”新體驗。同時聚焦企業(yè)和個人全生命周期節(jié)點，推出200項“一件事一次辦”事項、200項“一證（照）通辦”事項，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，為企業(yè)、群眾減少申報材料40%以上。

在辦事流程和申報材料“瘦身”的同時，青白江推動便民服務(wù)向小區(qū)、樓宇延伸，打造街道15分鐘、農(nóng)村30分鐘便民服務(wù)圈，暢通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一米”。

當前，成都市正在大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，項目建設(shè)起到了重要支撐作用。在營商環(huán)境4.0政策中，青白江聚焦項目建設(shè)全過程持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)水平，有效解決項目推進中面臨的瓶頸制約，力促項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。

“對10類建設(shè)工程項目定制‘主題式’‘情景式’審批流程，促進項目建設(shè)提質(zhì)增效。”區(qū)審批和營商環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，不僅如此，還將工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至45個工作日；全國率先將小型低風險社會投資項目從立項到不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至2個環(huán)節(jié)8個工作日；在自貿(mào)區(qū)探索實施建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制，進一步提升項目報批報建效能。

在提高國際供應(yīng)鏈鏈接能力方面，青白江將加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)中心，提升服務(wù)“一帶一路”沿線國家金融能級，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，深化“一單制”改革，試點“中歐班列運費貸”融資產(chǎn)品，助力進出口企業(yè)提效降本。

土地要素、人力資源、信貸獲得、市政公共服務(wù)……是項目早開工、早建成、早投產(chǎn)的重要保障。

在青白江，項目可實現(xiàn)拿地即開工。這是為何？青白江探索實現(xiàn)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在5個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)拿地即開工。

值得注意的是，在信貸獲得方面，青白江提出打造“青松貸”普惠金融服務(wù)品牌，力爭2022年“蓉易貸”“青松貸”信貸總規(guī)模累計達到15億元，白名單企業(yè)數(shù)量達到600家。在市政公共服務(wù)方面，將全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。

維護公平競爭的市場環(huán)境，是營造國際一流營商環(huán)境的重要一環(huán)。青白江構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

區(qū)司法局相關(guān)負責人表示，在推進監(jiān)管執(zhí)法方面，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”和違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。全省率先在縣級推行行政處罰不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、從重處罰清單“四張清單”，區(qū)分不同違法行為，實行精細化管理。在執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;首違不罰”和輕微違法行為不予處罰柔性執(zhí)法模式，實施包容審慎柔性執(zhí)法場景清單，將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰清單范圍擴展至其它執(zhí)法領(lǐng)域，打造“有溫度的監(jiān)管執(zhí)法”。

信用是企業(yè)在市場經(jīng)濟中的一張通行證。為此，青白江全面實施信用承諾制度，實現(xiàn)全區(qū)信用承諾信息的歸集、共享和公示，推行歇業(yè)備案企業(yè)“休眠期”包容審慎監(jiān)管，建立專項監(jiān)管對象庫，對歇業(yè)企業(yè)輕微違法行為及時改正的，原則上不予信用約束和行政處罰。

長期以來，由于多種因素影響，企業(yè)破產(chǎn)往往遇到較多困難。然而，青白江認為，破解企業(yè)“破產(chǎn)難”是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

打造全省首個破產(chǎn)管理人工作室，免費為破產(chǎn)管理人提供用于查閱卷宗、研討案情、籌辦會議等用途的固定工作場所，實施后將為每一個破產(chǎn)案件平均節(jié)約2萬元的破產(chǎn)費用；成立破產(chǎn)基金，由財政撥付專門資金用于支付“無產(chǎn)可破”案件的管理人報酬，實施后預計可為管理人提供最高5萬元的工作補貼；設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)專窗，幫助破產(chǎn)管理人集約高效辦理工商檔案查閱、破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息調(diào)查等業(yè)務(wù)；試點個人破產(chǎn)制度，依法合理免除個人債務(wù)，修復社會信用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；全省率先支持法院建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機制，研究建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機制以及開展破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、許可證注銷一體化探索……青白江在全省全市率先拿出了“一籮筐”的具體措施。

以辦理成都寶景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司企業(yè)重整案件為例，區(qū)法院開展效能型破產(chǎn)審判機制改革，加強企業(yè)重整價值識別，充分運用程序轉(zhuǎn)換價值，積極幫助危困企業(yè)脫困再生，成功引進資金1.8億元，化解債務(wù)16.7億元。

值得注意的是，在公共法律服務(wù)方面，青白江組建省內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)調(diào)解聯(lián)盟，已調(diào)解案件197件，涉及金額420余萬元。還在全省率先建設(shè)四川省知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作（成都國際鐵路港）中心，提升企業(yè)運用全球知識產(chǎn)權(quán)信息的能力和水平，深入?yún)⑴c國際貿(mào)易。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。竇川表示，通過改革創(chuàng)新，將更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，更好服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)，為打造現(xiàn)代化國際化成都北部中心營造一流營商環(huán)境。（王昱霖）