根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)近期發(fā)布的2023年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”主要調(diào)查結(jié)果顯示，四川獲評(píng)“前10最佳口碑省份”。為有效挖掘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)“四川模式”，近日，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦、四川中網(wǎng)文化傳播有限公司承辦的“2023年四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例征集活動(dòng)”圓滿落下帷幕。

活動(dòng)自2023年12月11日啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)收到來(lái)自全省21個(gè)地市州報(bào)送的上百個(gè)營(yíng)商環(huán)境案例，內(nèi)容涵蓋政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等多個(gè)方面。從創(chuàng)新性、實(shí)效性等多維度，總結(jié)出多個(gè)“2023年四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例”。

營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境往往令其感受最深。為此，四川各地也不遺余力，推出一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的改革舉措，精簡(jiǎn)辦事流程、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)效，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展破除障礙、保駕護(hù)航。

把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，成都作為四川的省會(huì)城市，自然責(zé)無(wú)旁貸。從獲評(píng)“2023企業(yè)家幸福感最強(qiáng)市”到獲評(píng)“2023國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，再到2023年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”主要調(diào)查結(jié)論顯示：成都獲評(píng)“前10省會(huì)及副省級(jí)城市”和“前10最佳口碑省會(huì)及副省級(jí)城市”榮譽(yù)，足以見(jiàn)得成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效之優(yōu)。

標(biāo)桿之城，好口碑和幸福感從何而來(lái)？成都給出答案——

2023年1月28日，成都以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題召開(kāi)“新春首會(huì)”。會(huì)上，成都12345“親清在線”正式上線。聚焦企業(yè)問(wèn)題中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，成都精心打造12345“親清在線”親商助企品牌，創(chuàng)新集成“12345助企熱線”“天府蓉易辦”“政策蓉易享”“政企蓉易見(jiàn)”四位一體服務(wù)方式。

作為成都政企互動(dòng)“總客服”、便企利企“總平臺(tái)”，12345“親清在線”一頭連著政府，一頭連著千家萬(wàn)戶，為全市380多萬(wàn)家市場(chǎng)主體架起一座互信互通的“連心橋”，形成線上線下協(xié)同、及時(shí)溝通互動(dòng)的服務(wù)新格局，全力為其提供便捷優(yōu)質(zhì)、高效公平的服務(wù)，讓企業(yè)用地、用能、用工、融資等各類“急難愁盼”事事有回應(yīng)、件件有著落。

城與企，共繁榮。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自12345“親清在線”正式上線以來(lái)，成都平均每小時(shí)誕生70戶經(jīng)營(yíng)主體，平均每一天創(chuàng)造60億元GDP；12345熱線平臺(tái)受理群眾及企業(yè)訴求520余萬(wàn)件，服務(wù)滿意率均超90%以上；平臺(tái)累計(jì)瀏覽量約42萬(wàn)次，兌現(xiàn)資金約15億元……當(dāng)訴求有回響、有著落時(shí)，市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感和認(rèn)同感持續(xù)提升，也就自然而然給出高效、專業(yè)、暖心的評(píng)價(jià)。

為不斷拓展和提升服務(wù)的深度和廣度，成都市新都區(qū)則積極推進(jìn)12345“親清在線”和“企業(yè)管家”雙軌運(yùn)行，依托“雙輪驅(qū)動(dòng)”，健全覆蓋規(guī)上限上、中小微、個(gè)體工商戶的綜合立體訴求響應(yīng)矩陣，打造便捷高效規(guī)范智慧市場(chǎng)主體熱線服務(wù)“總客服”，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。同時(shí)，通過(guò)完善服務(wù)跟蹤機(jī)制等方式，優(yōu)化全過(guò)程服務(wù)管理，將涉企數(shù)據(jù)歸集到“親清護(hù)企”數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)涉企問(wèn)題開(kāi)展穿透式監(jiān)督，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

幫助市場(chǎng)主體“充分減負(fù)”“輕裝上陣”，還離不開(kāi)數(shù)字化、智能化手段。成都市成華區(qū)以“智慧蓉城”建設(shè)為契機(jī)，升級(jí)智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”平臺(tái)，推行“信用+審批”政務(wù)服務(wù)新模式，結(jié)合企業(yè)、群眾信用狀況，向其提供免證照辦事、不見(jiàn)面審批、智慧代辦服務(wù)、線上云踏勘等便利，全面提升行政審批、涉企服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，以12345“親清在線”為總牽引，推廣應(yīng)用“蓉易辦”“蓉易見(jiàn)”“蓉易享”“12345助企熱線”，助推便民利企實(shí)現(xiàn)再躍升。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。地處成都平原東北部的金堂，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展的重要區(qū)域。近年來(lái)，金堂在創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同城化”跨區(qū)域辦理方面，著有成效。例如，以國(guó)家、省重點(diǎn)“一件事”和川渝“一件事”清單為基礎(chǔ)，金堂與青白江、新都、廣漢共同簽訂《深化毗鄰地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化合作備忘錄》，圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期重要階段，在全省率先發(fā)布18個(gè)“一件事·跨域辦”事項(xiàng)，為企業(yè)、群眾帶去實(shí)實(shí)在在的便利。

無(wú)獨(dú)有偶，以創(chuàng)新求突破的，還有四川天府新區(qū)。圍繞“前置服務(wù)”“規(guī)范服務(wù)”“暖心服務(wù)”“回訪服務(wù)”四個(gè)方面，四川天府新區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”，解決企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等實(shí)際問(wèn)題。在創(chuàng)新服務(wù)模式上，四川天府新區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格力量，在4個(gè)街道25個(gè)社區(qū)推行“網(wǎng)格+代辦”服務(wù)，144名網(wǎng)格員組成“幫幫團(tuán)”，以定點(diǎn)辦、預(yù)約辦、上門辦，用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的形式，為企業(yè)、群眾提供靠前服務(wù)、代辦服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。聚焦政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)，近年來(lái)，廣元市和馬爾康市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打造政務(wù)服務(wù)品牌。廣元市針對(duì)群眾需求多元化的特點(diǎn)，打造“村能辦”“家門辦”服務(wù)品牌，推動(dòng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)，下放服務(wù)事項(xiàng)到村、社區(qū)，讓企業(yè)、群眾辦事更加快捷便利。馬爾康市聚焦企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，打造“康城通辦”線上線下政務(wù)服務(wù)品牌，以“一站式”“個(gè)性化”“便利化”服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村30分鐘便民服務(wù)圈、城鎮(zhèn)新區(qū)一刻鐘便民服務(wù)圈，著力提升企業(yè)、群眾的辦事體驗(yàn)。

以一流政務(wù)服務(wù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。總的來(lái)說(shuō)，四川各地能交出這份沉甸甸的“成績(jī)單”，也正是抓住了政務(wù)服務(wù)“高效”與“辦成”這一底層邏輯，不斷提升著企業(yè)、群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，當(dāng)改革邁入“深水區(qū)”，更需要各地、各部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，齊抓共管、持續(xù)發(fā)力、久久為功，滿足市場(chǎng)主體的更高訴求和期盼，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用？成都市錦江區(qū)自有“訣竅”。自古便因“百業(yè)云集、市廛興盛”而飲譽(yù)巴蜀的錦江區(qū)，是成都市歷史最悠久、氛圍最濃厚的商業(yè)中心。近年來(lái)，錦江區(qū)圍繞“1+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，謀劃部署實(shí)施“濯錦·企航”行動(dòng)，以“一鏈兩端三翼”為中心，用優(yōu)質(zhì)司法供給服務(wù)為企業(yè)“全生命周期”提供精準(zhǔn)保障。

良法善治，能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的預(yù)期。資陽(yáng)市以“四個(gè)堅(jiān)持”依法治價(jià)，惠民生、促發(fā)展。具體而言，資陽(yáng)市全面梳理排查19項(xiàng)法定定價(jià)事項(xiàng)，并建立完善“收費(fèi)項(xiàng)目一張網(wǎng)”，公示行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目清單15件次，定價(jià)前多次召開(kāi)座談會(huì)，切實(shí)保障企業(yè)、群眾合法權(quán)益，并依法公示成本監(jiān)審結(jié)果、價(jià)格決策，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決困擾企業(yè)、群眾的“煩心事”。

讓市場(chǎng)主體一心一意謀發(fā)展，還離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面，成都市青白江區(qū)在全市率先推廣實(shí)施“一址一證”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制，讓同行業(yè)“前證不注銷，后證難辦理”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題迎刃而解，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本的同時(shí)，激活市場(chǎng)的“一池春水”。值得一提的是，青白江區(qū)給出的這一“樣本”，也將被納入成都市營(yíng)商環(huán)境6.0版，在全市推廣實(shí)施。

2023年9月，南充市首個(gè)“暗標(biāo)盲評(píng)”項(xiàng)目招標(biāo)順利完成，在交通領(lǐng)域“暗標(biāo)盲評(píng)”模式試點(diǎn)成功。通過(guò)隱匿投標(biāo)企業(yè)名稱，評(píng)審實(shí)現(xiàn)全程“暗評(píng)”，從源頭上遏制評(píng)標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)和防范招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的“小動(dòng)作”，有效填補(bǔ)招投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)中的監(jiān)管短板，一舉成為優(yōu)化公平公正招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的生動(dòng)縮影。

2023年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》。規(guī)劃指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。

路徑明確，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。圍繞“數(shù)字賦能”，成都市新津區(qū)早有謀劃，聚焦服務(wù)園區(qū)工作人群和本地社區(qū)居民“兩類人”，整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)“兩類業(yè)”，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)載體和商業(yè)載體“兩種場(chǎng)”，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的數(shù)字化變革，推動(dòng)“人城產(chǎn)”深度融合發(fā)展。

再看成都最年輕的新區(qū)，東部新區(qū)又如何借助“數(shù)字賦能”，打出一張項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效的“王牌”。去年，成都東部新區(qū)正式上線項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機(jī)制，破解項(xiàng)目開(kāi)工促建難、項(xiàng)目固投入庫(kù)難、要素保障匹配度不高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“全程跟蹤一體化、部門聯(lián)動(dòng)一盤棋、項(xiàng)目管理全周期”，為項(xiàng)目建設(shè)不斷按下“加速鍵”。

圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，將科技創(chuàng)新融入血脈的成都高新區(qū)，則選擇在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)方面下功夫。聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，成都高新區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出“技術(shù)研發(fā)+中試平臺(tái)+專業(yè)孵化+天使基金+應(yīng)用場(chǎng)景”五位一體的“中試+”生態(tài)，破解科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的難題，助力優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)專業(yè)、高效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳來(lái)?xiàng)２浑y看出，營(yíng)商環(huán)境作為當(dāng)前構(gòu)筑區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要賽道，四川各地紛紛將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)自我迭代探索，強(qiáng)力“比學(xué)趕超”，典型案例不斷涌現(xiàn)，讓政務(wù)環(huán)境更加智慧高效、市場(chǎng)環(huán)境更加寬松有序、法治環(huán)境更加公平公正、社會(huì)環(huán)境更加宜居宜業(yè)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

未來(lái)，相信四川各地也將不斷把營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)而涌現(xiàn)出更多、更好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“碩果”，并將其逐步推廣、復(fù)制到更大范圍，為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供“四川樣本”，也為推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。

1.成都市精心打造12345“親清在線”親商助企營(yíng)商環(huán)境品牌（成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦）

2.著力解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航（簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局）

3.市發(fā)展改革委“四個(gè)堅(jiān)持”依法治價(jià)促發(fā)展惠民生（資陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)）

4.打造“村能辦”“家門辦”服務(wù)品牌，推動(dòng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)（廣元市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心）

5.巴中市中級(jí)人民法院創(chuàng)新推出“執(zhí)行110+24小時(shí)警務(wù)”辦案模式，提高執(zhí)行合同效率（巴中市發(fā)展和改革委員會(huì)）

6.探索“暗標(biāo)盲評(píng)”模式，破解“評(píng)標(biāo)專家不公”難題（南充市發(fā)展和改革委員會(huì)）

7.華鎣市稅務(wù)局落實(shí)出口退稅助力企業(yè)“走出去”（國(guó)家稅務(wù)總局華鎣市稅務(wù)局）

8.阿壩州馬爾康市打造“康城通辦”農(nóng)村30分鐘便民服務(wù)圈、城鎮(zhèn)新區(qū)一刻鐘便民服務(wù)圈（馬爾康市行政審批局）

9.四川天府新區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”（四川天府新區(qū)）

10.成都市新都區(qū)推進(jìn)12345親清在線和企業(yè)管家雙軌運(yùn)行，構(gòu)建全市場(chǎng)主體綜合立體訴求響應(yīng)矩陣（成都市新都區(qū)）

11.成都市錦江區(qū)強(qiáng)化企業(yè)“全生命周期”司法供給打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境（成都市錦江區(qū)）

12.成都市新津區(qū)構(gòu)建“人業(yè)場(chǎng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)“人城產(chǎn)”融合發(fā)展（新津區(qū)行政審批局）

13.成都市成華區(qū)智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”再升級(jí)，便民利企提效能（成華區(qū)行政審批局）

14.成都高新區(qū)打造“中試+”成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動(dòng)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”加快走向“生產(chǎn)線”（高新區(qū)智慧城市局）

15.成都東部新區(qū)以項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機(jī)制（成都東部新區(qū)管委會(huì)綜合部）

16.成都市青白江區(qū)率先開(kāi)展“一址一證”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制改革（青白江區(qū)行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）

17.成都市金堂縣創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同城化”跨區(qū)域辦理，提升異地辦事便利度（金堂縣行政審批局）

18.破解用工“難貴慢”，打通制約“中梗阻”（樂(lè)至縣發(fā)展和改革局）

（王鈺瑩 張嘉鈺）